2025年11月3日

编者按：党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是我们党历史上又一重要的纲领性文件。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。本版特约请专家学者撰写一批高质量解读文章，深入阐释全会精神的核心要义与实践要求，以期引导广大党员干部群众把思想和行动统一到党中央决策部署上来，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神热潮，立足西安实际、紧扣发展大局，将学习成果转化为干事创业的强大动力。

在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务、迈向基本实现社会主义现代化关键阶段的历史节点，党的二十届四中全会胜利召开。全会审议通过的《建议》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，精准把握我国发展所处历史方位，系统擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，既是对“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶的接续传承，更是对2035年基本实现社会主义现代化目标的前瞻布局。站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的交汇点上，深刻领会全会精神、落实《建议》部署，不仅是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，更是全体人民以历史主动精神推动中国式现代化事业破浪前行的必然要求。

第一，科学认识“十五五”时期的历史方位，需要置于“阶梯式递进、不断发展进步”的社会主义现代化进程中加以把握。党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国作出“分两步走”总的战略安排。“十四五”时期作为这一进程的首个五年，已推动中国式现代化迈出坚实步伐——2024年全社会研发投入突破3.6万亿元，居民人均预期寿命提升至79岁，经济总量预计2025年达到140万亿元左右，“十四五”主要目标任务即将完成，为后续发展奠定了坚实基础。而“十五五”时期，正是承前启后、夯基赋能的关键五年：从时间维度看，它是2035年目标实现前的“最后窗口期”，既要巩固“十四五”成果，更要破解发展瓶颈、补强短板弱项，为最终冲刺积蓄力量；从空间维度看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头与新一轮科技革命和产业变革机遇并存，我国需在复杂环境中牢牢把握发展主动权；从内涵维度看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的基本趋势没有变，制度优势、市场优势、产业优势、人才优势更加彰显，但发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换滞后等问题仍需突破。正是这种“机遇与挑战并存、优势与短板同在”的特征，决定了“十五五”时期不是简单的阶段延续，而是关乎基本实现社会主义现代化能否取得决定性进展的“战略攻坚期”。

第二，对“十五五”时期经济社会发展的系统部署，从根本上回答了“如何为2035年基本实现社会主义现代化奠基”的重要命题，其意义贯穿中国式现代化的各领域各方面。在经济根基上，《建议》坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提出建设现代化产业体系，推动传统产业优化升级、新兴产业壮大成势、未来产业前瞻布局，这既是对“制造强国、质量强国”等目标的深化，更是为2035年“经济实力大幅跃升”筑牢产业支撑；在创新动能上，以“加快高水平科技自立自强”为引领，统筹教育、科技、人才“三位一体”发展，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，直指2035年“科技实力大幅跃升”的目标，为新质生产力发展提供制度保障；在民生福祉上，围绕“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推进基本公共服务均等化，回应了中国式现代化是以人民为中心的现代化，为2035年“人民生活更加幸福美好”积累民生成果；在生态底色上，以碳达峰碳中和为牵引，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设新型能源体系，践行“绿水青山就是金山银山”理念，契合“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标，为2035年“人与自然和谐共生”夯实生态基础；在安全保障上，推进国家安全体系和能力现代化，如期实现建军一百年奋斗目标，建设更高水平平安中国，为中国式现代化行稳致远筑牢安全屏障。《建议》的每一项部署，都是2035年基本实现社会主义现代化目标在“十五五”时期的具体落地，是远期目标与近期行动的有机统一。

第三，推动“十五五”规划蓝图变为现实，关键在于总结运用好中国式现代化的宝贵经验，将历史实践中形成的规律性认识转化为行动自觉。坚持党的全面领导是新时代以来我国发展取得一切成就的最根本保证。“十五五”时期要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善党中央重大决策部署落实机制，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保发展不偏航、改革不缺位。坚持以人民为中心是价值取向，“十五五”时期要始终把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，通过发展全过程人民民主汇集民智、凝聚民力，解决好就业、教育、医疗、住房等急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持新发展理念是路径指引，“十五五”时期要完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓好科技自立自强这个核心，做好区域协调、城乡融合的大文章，守住生态环保的绿色底线，拓展高水平开放新空间，最终实现发展成果由人民共享。坚持深化改革扩大开放是动力源泉，要以更大魄力推进深层次改革，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，完善要素市场化配置机制；同时稳步扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，以开放促改革、以改革激活力，为发展注入持久动力。坚持统筹发展和安全是底线思维，面对不确定性因素增多的环境，要增强忧患意识，有效防范化解房地产、地方政府债务、金融等领域风险，加强网络、数据、生物等新兴领域安全能力建设，以新安全格局保障新发展格局。

“十五五”时期的使命光荣而艰巨，基本实现社会主义现代化的前景光明可期。站在新的历史起点上，既有“经济持续回升向好、‘十四五’任务即将完成”的坚实基础，也有“制度优势显著、市场潜能巨大”的信心底气。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十届四中全会精神，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，以“敢于斗争、善于斗争”的精气神，把《建议》确定的目标任务转化为实实在在的行动，集中力量办好自己的事，在巩固拓展“两大奇迹”中续写新辉煌，在推进中国式现代化建设中创造新成就，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，让宏伟蓝图最终变为惠及亿万人民的美好现实。（作者系西安建筑科技大学马克思主义学院院长、教授）

原文链接：

https://epaper.xiancn.com/newxawb/pc/html/202511/03/content_308346.html

编辑：肖雯雯