建大新闻网讯     8月17日，我校城市发展与现代交通学院副教授杨凌凡在《陕西日报》发表理论文章《高质量推动城市更新 推动城市内涵式发展》。

2026年8月20日

2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念。这一重要论述与中央城市工作会议“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”部署一脉相承，精准把握我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段特征，为新时代城市高质量发展指明了方向。

习近平总书记深刻指出，“城市的核心是人”“人民城市人民建、人民城市为人民”。坚持以人为本，是建设现代化人民城市的内在要求，也是新时代谋划、推进城市工作的根本价值立场。推动城市内涵式发展，必须紧扣人民城市建设总目标，聚焦文脉塑造、民生保障、长效治理、人才支撑等关键任务，多维度系统施策，把人民城市理念完整、准确、全面落实到城市更新与内涵式发展全过程各环节。

落实“四个以文”重要要求，统筹文脉传承与创新发展。习近平总书记指出，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神气质，是传承发展城市文化、培育滋养城市文明的目的所在。习近平总书记的重要论述深刻阐明文化建设在城市内涵式发展中的基础性、引领性作用。城市内涵式发展，要以文化建设涵养城市精神家园，让城市成为文化涵养之地、精神浸润之所、人民幸福家园。

贯彻“四个以文”重要要求，推进城市人文环境整体创造，要分层分类激活城市文化资源，统筹历史保护与业态创新。一是严格落实历史文化保护刚性要求，完整保留城市空间肌理、工业遗存、历史街区等文化载体，杜绝大拆大建式改造；二是坚持活化利用导向，对老钢厂、老菜场等实施有机更新，在完整保留建筑遗存基础上植入文创、科创等新业态，让历史空间持续承载当代群众生产生活需求；三是立足区域文化禀赋塑造特色场所空间，把文化精神融入城市公共空间设计，实现历史脉络与时代精神有机融合，以文脉永续夯实城市内涵式发展的精神根基。

站稳人民至上根本立场，平衡经济效益与公共价值。习近平总书记强调：“坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”实现人民群众对美好生活的向往是城市工作的出发点和落脚点，要扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。

破解快速城镇化阶段重土地增值、轻民生配套，重资本周转、轻居住品质的突出短板，要构建产业运营、资金循环、民生供给协同可持续的有机更新体系。一要统筹老旧片区、产业园区同步更新，依托存量空间腾笼换鸟培育数字文创、先进服务业等业态，依托稳定产业收益搭建长效资金池，定向反哺老旧小区改造、完整社区建设等民生工程；二要坚守公共空间底线，在历史街区、老旧厂区更新中足额预留口袋公园、社区食堂、适老休憩场地、便民市集等公共载体，完整留存市井生活肌理。在兼顾产业发展内生动力的同时，牢牢守住安民惠民底线，实现经济价值与公共权益协同共生。

树立全周期城市工作理念，统筹硬件更新与软件提升。习近平总书记强调，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。这为构建现代化城市治理体制机制提供了重要遵循。坚持全周期精细治理，是巩固城市更新成果、保障内涵式发展常态长效的重要支撑。

落实全周期治理部署，要搭建全域、片区、社区多层级协同治理架构。一是在城市全域中依托城市体检数字化底座搭建智慧治理平台，一体推进地下管网改造、海绵城市建设等硬件工程，同步完善存量用地弹性管控、产权协同配套等制度政策，实现硬件建设与制度供给同步落地；二是在社区中同步实施老旧楼栋修缮、公共绿地营建、便民服务站点增设工程，健全社区党群协同共管机制，依托数字化平台打造民意收集、设施监管、运维调度全闭环管理模式，以软硬件同步提升一体实现设施安全、社群和谐等多重治理目标。

紧扣人才竞争核心逻辑，统筹学科建设与人才培育。习近平总书记强调，培养人才是国家和民族长远发展的大计，当今世界人才的竞争首先是人才培养的竞争。中央城市工作会议专门作出部署，要求加强城市工作队伍素质和能力建设。城市内涵式发展各项任务最终依靠人才去落实，复合型城市更新专业队伍是推动城市高质量发展的重要支撑力量。针对当前行业人才知识结构单一的现实短板，必须系统化推进学科建设、人才培育与基层实践融会贯通。

2026年，教育部将“城市更新”正式纳入本科专业目录，标志着我国城市更新人才培养从多学科分散培养，迈入系统化、规范化新阶段。健全人才培育体系要抓好三方面工作。一是夯实学科育人根基，增设本土营城理论、存量片区运营等特色课程，统筹融合规划、土木、公共管理等多领域核心教学内容，培育兼具人文情怀、工程技术、基层治理能力的复合型人才；二是做强智库支撑平台，集聚规划、文史、产业、治理等领域专家，围绕城市更新核心命题开展前瞻性研究，全过程跟进地方城市建设实践；三是完善基层实践载体，健全“社区规划师”常态化派驻制度，面向基层一线开展专项业务培训，搭建青年干部下沉街巷实践平台，引导专业力量深度参与社区微更新、市井文化活化，持续充实懂人文、善更新、能治理的专业人才队伍。

城，所以盛民也。习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”重要论断，深刻揭示了城市发展要坚持人民本位。高质量推进城市更新，是城市内涵式发展的必然要求，必须始终以习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循，牢牢坚守人民城市、以人为本核心立场，统筹协调文化传承、民生保障、精细治理、人才支撑多重发展目标一体推进。坚持涵养城市精神家园，筑牢民生发展底座，以全周期精细治理巩固城市更新成效，以复合型人才队伍夯实长远发展根基，持续走出一条彰显中国特色、惠及全体人民的现代化城市内涵式发展道路。

原文链接：

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编辑：肖雯雯