《经济日报》2024年11月5日  第9版

经略西部，长安当先。西部大开发战略实施以来，陕西省紧抓一系列更换新动能的战略机遇，深耕科教资源和产业基础两大资源禀赋，以改革“点火器”裂变科教优势，破解科技经济“两张皮”顽症，转势为能，聚能起势，实现了从数量追赶迈上质量超越的新征程。

统计数据显示，2023年，陕西综合科技创新水平指数达到71.72%，跻身全国前十，其中高新技术产业化指数连续两年晋升，居全国第七位；陕西全社会研发支出与地区生产总值占比、基础研究占研发总支出占比增幅居全国全列；以“两链融合”为支撑的工业战略性新兴产业占工业总产值增幅居全国首位。在今年召开的国家科学技术奖励大会上，陕西以32项获奖数名列全国第二。

放大创新策源效应

秋色映渭水，曾孕育周秦汉唐盛世文化的渭河流域，如今是陕西亮眼的创新型产业带。在咸阳高新区，陕西国科镁业科技有限公司建设的惰性气体保护工作仓和中试车间进入收尾阶段。该公司总经理敖义文告诉记者，依托与西安交大的深度合作，公司在粗镁提纯方面取得99.99%的纯度突破，还在原镁生产工艺技术研究等方面作出多项示范创新。

创新链牵动产业链。国科镁业最新研发的真空熔炼炉技术即将应用于远在陕北的陕西府谷泰达煤化有限责任公司。泰达煤化总经理杨咏亮告诉记者，得益于创新链共享，企业已从传统铝镁产业延展出新产业链。2023年，全国首条千吨级高品质镁示范线在榆林市府谷县建成。

从渭河之滨的研发中试，到远在800公里以外的陕北制造升级，背后的创新策源者是来自高校院所的创新“激流”，这其中也离不开起“导流”“引流”作用的改革举措。长期从事科技成果转化工作的科技经理人王海栋认为，科技成果转化涉及多部门多领域，相关主体对职务科技成果转化的资产属性、保值增值估值等规定不统一，“不敢转”“缺钱转”“不想转”等顾虑是制约产创融合的绊脚石。为此，2022年，陕西在秦创原创新驱动平台建设中，将优化改革供给作为突破口，针对高校和科研院所创新成果转化过程中的深层次卡点堵点，探索实施职务科技成果单列管理、横向科研项目结余经费出资科技成果转化、技术转移人才评价和职称评定三大改革试点政策。

在职务科技成果单列管理改革方面，陕西推进高等院校制定职务科技成果单列管理制度，明确了高等院校国有资产管理部门不再管理职务科技成果，而是由科研管理部门管理。在处置方式方面，明确以作价入股等方式转化职务科技成果形成的国有资产处置方式，由高等院校自主决定，不审批、不备案，不纳入国有资产相关考核范围并附带相关免责条款，切实免除科研人员和管理人员“不敢转”的后顾之忧。

既是西安建筑科技大学资源工程学院副院长、教授，又是西安优迈智慧矿山研究院有限公司董事、首席科学家，顾清华关于科技与产业应用融通的梦想终于成为现实。顾清华说：“我们团队主攻矿山智能科学工程，承担过多个重大科技攻关项目，但过去项目结题验收后科研成果就束之高阁，没有得到推广应用。”在科技成果转化“三项改革”政策推动下，西安建筑科技大学探索“研究院+公司”科研成果转化创新模式，由职务科技成果完成人自主决定将职务发明作价入股成立公司，学校将作价后90%的股份让利给顾清华技术团队，学校股份部分由校资产经营公司代持。在政策激励下，顾清华将职务发明的4项成果作价入股1020万元成立西安优迈智慧矿山研究院有限公司，技术团队拿到了发展壮大的第一笔资金，并顺利吸引了资本参股。公司经营业绩连续3年保持35%以上的增速。

科研团队的现金出资一直是困扰科技成果转化的难题之一。顾清华表示，改革政策鼓励高等院校探索科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技型企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合。“这项改革措施破解了科研人员成果转化中注册公司现金实缴资本不足的难题。这不仅是对科研人员的权益激励，更有利于与合作投资方形成风险共担的利益捆绑机制。”

在技术转移人才评价和职称评定改革方面，陕西鼓励各高等院校建立专门的成果转化人才评价制度，以能力、业绩和贡献评价人才。明确技术转移人才参与职称评审的成长路径，鼓励各高等院校组建科技成果转化管理服务机构，重点解决晋升难问题。西北工业大学党委书记李言荣说：“科技成果转化‘三项改革’激发了科技人员实施成果转化的内生动力，解除了科技人员的后顾之忧，形成小切口大突破的效应。”目前，西北工业大学全部职务科技成果纳入单列管理，科技成果作价金额和企业数量年均增长近100%。近3年来，西北工业大学首次评聘了成果转化系列的研究员和副研究员，另有30多位教师凭借成果转化贡献晋升高级职称。

创新之道，惟在得人。截至目前，陕西“三项改革”试点单位覆盖全省74所高校、19家科研院所和52家医疗卫生机构，8.5万余项职务科技成果实现单列管理，转移转化科技成果逾1.8万项，科研人员领办创办科技企业1051家，576名高校、院所科研人员凭借科技成果转化贡献晋升职称。改革还在接力续航，今年9月，陕西又接力出台了探索权益让渡转化方式、先投后股试点、建立作价入股持股平台等机制创新措施。（经济日报记者 张 毅）

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