建大新闻网讯     近日，我校党委书记朱晓渭在《中国高等教育》（2026年第一期）发表理论文章《党建引领高校治理效能提升的路径探析》。

文章指出，以党建引领提升高校治理效能，既是扎根中国大地办高等教育的鲜明特色和优势所在，也是高校以高质量发展服务国家战略的关键路径。党建引领不是简单的政治功能叠加，而是通过制度优势转化、组织网络重构和价值体重塑，推动高校内部治理从“被动适应”向“内生驱动”转变。

文中根据党建引领高校内部治理的内在逻辑，在构建政治坐标、组织坐标、思想坐标三维协同体系基础上，提出了在党建引领下加强战略规划引领、优化协同治理结构、提升治理能力水平、深化依法治校实践、推动数智治理转型的治理效能提升路径。

文章展现了对党建引领高校治理效能研究领域的理论深度和实践思考，也为新时代高校以高质量党建引领高质量发展给出了可供借鉴的思路。

2026年第1期

党建引领高校治理效能提升的路径探析

文|朱晓渭

摘要：以党建引领提升高校治理效能，既是扎根中国大地办高等教育的鲜明特色和优势所在，也是高校以高质量发展服务国家战略的关键路径。党建引领不是简单的政治功能叠加，而是通过制度优势转化、组织网络重构和价值体系重塑，推动高校内部治理从“被动适应”向“内生驱动”转变。根据党建引领高校内部治理的内在逻辑，在构建政治坐标、组织坐标、思想坐标三维协同体系基础上，提出了在党建引领下加强战略规划引领、优化协同治理结构、提升治理能力水平、深化依法治校实践、推动数智治理转型的治理效能提升路径。

关键词：党建引领；高校治理；效能提升；教育强国

高等教育是建设教育强国的龙头，高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分^[]，其治理现代化对于助力强国建设、民族复兴意义重大。通过加强党的领导和党的建设，以党建引领全面提升治理效能，不仅是一个重要的学术话题，更是一个与时俱进的实践课题。

党建引领高校内部治理的逻辑必然

加强党对高校的全面领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。党建引领高校治理所具有的内在逻辑，既是党的全面领导在高等教育领域的生动体现，也是扎根中国大地办好高等教育的必然选择。

1.办好中国特色社会主义大学的必然要求

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”[2]从各国高等教育实践发展看，高效治理实践都具有鲜明的政治和时代特点，都是根据各国政治体制、历史文化、教育传统、民族特色等探索形成适应本国国情的治理模式的过程[3]。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确将“坚持党对高校的全面领导”作为根本原则，其必然要求在于：坚持马克思主义指导地位，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，不断加强基层党组织建设，牢牢掌握党对意识形态工作领导权、管理权、话语权，把思想政治工作贯穿办学治校、教书育人各方面、全过程。

2.完善高校治理结构的现实需求

在党委领导下的校长负责制这个党对高校领导的基本制度框架下，中国特色现代大学制度的基本结构由“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”组成[4]。按照这一基本结构，大学治理的权力主要包括党委领导形成的政治权力、校长负责形成的行政权力、教授治学形成的学术权力和师生参与形成的民主权力等四个要素[5]。以党建引领高校治理，其适配性不是政治权力或政治功能的简单叠加，而是通过领导体系、组织结构、运行机制与治理目标的深度匹配实现的。一方面党委领导核心作用的发挥，是坚持办学正确政治方向的政治保证；另一方面，党的组织体系从学校党委延伸到基层党支部，形成上下贯通的“治理链条”，这种纵向穿透力能够打破行政层级的“中梗阻”，可以让决策部署快速转化为基层行动。同时，党组织“纵向穿透+横向联动”的结构，本质上是用政治组织的优势弥补传统管理的短板，又破解了业务条块分割“各自为战”导致的资源碎片化。更重要的是，党组织的政治功能、组织功能与治理结构的耦合不是单向引领，而是双向赋能：党组织为治理体系注入政治引领力和资源整合力，治理实践又反过来锤炼党组织的组织力和动员力。

3.落实立德树人根本任务的价值归旨

立德树人是中国特色社会主义高校的立身之本，也是党建引领治理效能提升的价值原点与终极目标。其本质是通过价值逻辑的制度化嵌入，将“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本命题转化为治理实践的内在遵循，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持不懈培育和践行社会主义核心价值观，着力破解教书与育人、知识传授与价值塑造的“两张皮”困境。通过思想政治工作体系构建，将立德树人融入办学治校各方面全过程，提高教师的政治素养和师德水平，增强大学生立志做“堪当民族复兴重任的时代新人”的价值认同。其本质是以党建引领凝聚在校师生心怀“国之大者”，将治理的评价向度从破除“五唯”顽瘴痼疾，拓展到育人方式、办学模式、管理体制机制的深化改革上，延伸至高校师生对中华民族复兴伟业的挺膺担当上。

4.推进“双一流”建设的行动纲领

习近平总书记指出：“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色。没有特色，跟在他人后面亦步亦趋，依样画葫芦，是不可能办成功的。”[6]扎根中国大地办高等教育，就是要立足中国实际，遵循教育规律，体现中国特色，符合中国国情，解决中国问题。从高等教育发展规律和实践看，推进治理体系和治理能力现代化是“双一流”建设的重要内容，是实现教育强国目标的重要抓手。一流的大学，需要与之相匹配的治理水平。没有一流的内部治理，就难有一流的大学，也就不可能培养出一流的人才、产出一流的成果。高校要面向教育强国建设这一战略目标，以党的建设为“双一流”建设提供坚强政治保障，在政治层面发挥“战略导航”功能，将国家战略需求转化为学科布局与资源配置的顶层规划，打通“校—院—系”的资源分配堵点，避免盲目跟风导致的资源错配，推动治理从“经验决策”向“精准调控”升级。

5.破解高校治理动能匮乏的根本之策

面对新时代高等教育高质量发展的要求，高校治理在目标定位、模式创新、资源整合、技术赋能等方面还存在系统性短板。一些高校在办学定位方面盲目追求“大而全”的办学规模，存在“重规模扩张、轻效益提升”的倾向，导致传统学科因资源投入不足丧失优势，新兴领域又因重复建设陷入低水平竞争。数智化赋能尚未深度融入高校治理体系，治理手段的滞后性已成为制约高校提升治理能力的瓶颈。高校作为教育科技人才一体化的重要结合点，党委“总揽全局、协调各方”的政治优势，正是其坚持正确办学方向的核心保障，通过党组织对办学方向、学科布局、资源配置的全局把控，激发内生动力，释放办学潜能，为高校实现高质量发展注入强劲动能。

党建引领高校治理的三维坐标构建

高校治理效能的系统性提升，需以党建引领为根本逻辑，构建“政治—组织—价值”三维坐标体系，通过政治坐标锚定方向、组织坐标整合资源、价值坐标凝聚共识，形成目标协同、路径贯通、动力充沛的治理范式。

1.政治坐标：把舵定向的“定盘星”

习近平总书记强调，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”[7]。政治坐标是高校治理的“定盘星”，核心功能是确保高校治理始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终与国家战略需求同频共振，始终与社会主义办学方向同向同行。党对高校的全面领导不是抽象的政治宣示，而是通过制度设计转化为治理效能。党建引领高校治理，其根本是把党的领导落实到“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”上来，通过加强各级党组织建设，规范党委全委会、党委常委会、校长办公会以及基层党组织会议制度，着力增强统揽全局协调各方的能力、应对复杂局面的能力、依法治校的能力[8]。高校领导要严格用社会主义教育家、政治家标准自我要求，全面掌握中国特色社会主义办学规律，扎根中国大地办大学，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，把政治标准和政治要求贯穿高校党的建设始终，推动形成高校治理的引领力、组织力、内驱力和创造力，一体抓好办学模式、育人方式、管理体制、保障机制等综合改革，全面提升高校治理体系和治理能力现代化水平[9]。

2.组织坐标：纵横贯通的“连接轴”

将党建与事业发展深度融合作为高校党组织必须遵循的原则，旨在破解高校党建工作与业务工作“两张皮”问题。组织坐标是高校党建与治理的“连接轴”，核心在于以党建与业务深度融合为主线，构建上下贯通、内外联动的协同网络。在纵向贯通上，压紧压实“校—院—系”三级责任链，依托党组织体系将治理目标逐级分解，形成从校党委决策到基层党支部执行的责任传导贯通机制，一级抓一级、层层抓落实，有力破解责任传导中的“上热中温下凉” 现象，确保政策落地与效能提升。同时，强化党组织的纵向穿透力，通过定期督导与动态反馈机制，保障治理链条的高效运转。在横向联动上，重点在于打破部门壁垒，搭建跨学科、跨职能的协同平台，整合教学、科研、产业资源，实现治理资源的动态调配与高效利用。紧紧抓住学校治理中“人”这一关键要素，将政治素养与业务能力双重标准嵌入干部选拔使用机制，健全“能上能下”的动态调整与分类考核体系，强化干部在复杂治理场景中的政治引领力与执行力，为纵横贯通的治理体系提供坚实的人才支撑。

3.思想坐标：凝心聚力的“动力源”

思想政治工作是学校各项工作的生命线，思想坐标是高校治理中的“动力源”，其核心使命是重塑治理共同体的精神内核。高校党组织要坚持发挥思想政治工作的价值引领作用，着力重塑以新时代大学精神为内在逻辑起点的共同体精神，进而为大学治理注入源源不断的原动力。高校党组织要培育整体性治理思维与科学化治理理念，将“共建共治共享”这一治理体系和治理能力现代化的要求内化并用于指导具体工作实践[10]，重塑新时代大学精神，不断增强广大师生参与治理的责任感和主人翁意识。要以优良校风涵养高校治理生态，以党风建设带动干部作风、教师教风和学生学风不断提升。建立健全学术治理的价值体系，将服务国家战略、破解发展难题作为党建创新的实践抓手，科研评价中强化对国家战略需求的“贡献度”导向，引导教师从“论文导向”转向“问题导向”；人才培养中深化“知行合一”理念，引导学生从“知识获取”升华为“使命担当”，形成“教学-科研-育人”协同联动的文化生态。在精神文明建设层面，通过制度规范与行为引导，塑造师生共同遵循的价值准则，以文化认同凝聚广泛共识，将“服务国家”的使命感、“追求卓越”的创新观内化为思想自觉、行动自觉，促使治理目标从“外部约束”向“内生驱动”转变。

党建引领高校治理效能提升的实践探索

坚持以党的全面领导为核心，以党的建设为引领，以制度创新为牵引，以治理能力现代化为支撑，构建具有中国特色、高校特点的现代化治理体系，统筹政治引领与学术发展、制度规范与创新活力、技术赋能与文化浸润的辩证关系，从战略规划、结构优化、能力建设、法治保障、数智转型等维度协同发力，不断提升高校的治理效能。

1.加强战略规划引领：构建现代化治理制度体系

高校治理现代化需以系统性战略规划为引领，立足为党育人、为国育才的政治使命，形成覆盖全领域、贯通全链条的治理制度框架。学校党委应充分发挥总揽全局作用，牵头制定学校中长期发展规划和治理现代化推进规划，将党的领导贯穿于人才培养、学科建设、科研攻关、社会服务等核心领域。要构建完善以“一章八制”为主体的现代大学治理制度体系，推进大学章程修订工作，完善党委领导下的协同治理架构，通过制度保障高校治理中党的全面领导具体化、党建业务融合机制化、全面从严治党长效化。深化校院两级管理体制改革，探索“一院一策”差异化授权模式，构建“宏观统筹有力度、中观执行有活力、微观创新有空间”的分层治理生态。赋予学院在学科建设、资源配置等方面的自主权，同步强化重大事项的政治把关与政策校准功能。通过制度供给与机制创新，形成权责清晰、运转高效、动态优化的治理制度体系，为治理效能提升提供根本性保障。

2.优化协同治理结构：推动多元主体深度协同

破解行政权力与学术权力的结构性矛盾，需构建“党委统筹、多元共治、开放运行”的现代治理结构，建立党委主导的“治理共同体”，强化党组织对学术活动的政治引领，完善重大事项“政治把关—专业论证—行政统筹”的协同决策机制。例如在科研项目管理中，通过党组织审核方向契合度、学术委员会评估技术可行性、行政系统匹配资源保障，形成科学决策闭环。纵向贯通上，深化“党建+学术”“党建+学科”“党建+学者”“党建+学生”融合模式，推动基层党组织与学科团队、科研平台深度融合，将党建工作嵌入学科评估、科研攻关整个过程，实现“党建引领学科突破—学科反哺党建创新”的良性循环。强化民主治理机制建设，拓展师生参与治理的制度化渠道，建立师生代表列席学校重要会议的常态化机制，构建“议题征集—协商对话—整改反馈”的全流程参与体系，推动治理从“单向决策”向“多元共治”转型，打造兼具政治引领力、学术创新力、行政执行力的协同治理生态。

3.提升治理能力水平：锻造专业化治理队伍

治理能力现代化是高校治理效能提升的核心支撑，需以干部队伍治理能力现代化建设为重点，构建“选育管用”全链条能力培养体系。实施“双带头人”培育工程，推动学科领军人才与党务管理骨干双向融合，实现院系党政负责人政治素养与专业能力的双重提升，按照“班子讲政治、书记懂学科、院长重党建”的要求选优配强学院党政班子，形成“党建引领—学术强基—行政保障”的治理组合优势。建立干部治理能力分层培养机制，围绕政治判断力、战略执行力、风险防控力三大核心能力，构建理论教育、实践锻炼、创新赋能相结合的培养模式。通过“专家讲堂”“治理案例库”等载体强化政治素养，依托“治理能力提升计划”“数字治理沙盘推演”等实践平台提升实战能力。强化青年教师和管理人员的全局视野与协同意识，安排新入职教师参与跨部门轮岗实践，熟悉教学、科研、管理协同工作的环境和流程。完善干部考核评价体系，通过系统性能力建设，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的治理队伍，为高校高质量发展提供人才保障。

4.深化依法治校实践：筑牢法治化治理根基

依法治校是高校治理现代化的基石。要着力构建“制度规范—法治教育—监督问责”法治治理体系，制定学校规章制度管理办法，系统推进校内制度“立改废释”工作，建立规范性文件动态调整机制，确保制度体系与国家法律法规、高等教育改革方向高度一致。强化法治教育，将法治思维培养纳入干部教师培训体系，创新法治教育进课堂、进支部、进社团、进网络，通过“模拟校务听证会”“依法治校提案大赛”等实践活动增强师生法治参与感。健全法律风险防控机制，建立法律顾问全程参与决策制度，在重大合同签订、人事争议处理等环节严格落实业务部门初审、法律顾问终审的“双审核”流程，构建师生权益救济“一站式服务中心”，设立在线法律咨询平台，实现矛盾纠纷“接诉即办、源头化解”。强化法治监督评估，定期开展“法治成熟度测评”，从制度完备性、程序规范性、权益保障度等维度进行量化考核，形成整改清单并纳入党委政治巡察、督察督办事项，推动法治从文本规范转化为治理实践。

5.推进数智治理转型：构建智慧治理新范式

数字化转型是高校治理现代化的技术引擎。推进高校治理转型，需以“数据驱动—智能决策—服务重构”为主线，构建智慧治理体系。整合党务、教务、科研、人事等核心业务数据资源，建设“数据驾驶舱”等校级“治理中枢”平台，破除部门间数据壁垒，实现跨系统业务协同与决策支持。开发“治理效能动态监测系统”，运用人工智能技术对学科发展、师资结构、学生成长等关键指标进行深度挖掘与趋势预判，生成“红黄蓝”三色预警报告，为战略决策提供科学依据。推进“一网通办”服务体系升级，优化行政服务流程，推动高频业务线上化、自动化办理，提升办事效率。构建“数字孪生校园”，通过物联网技术实时监测实验室安全、能源消耗等场景数据，实现异常预警与资源调度智能化。强化数据安全防护体系，建立数据分类分级保护机制，定期开展网络安全攻防演练，构建“监测—防护—溯源”一体化安全体系，确保智慧治理系统安全可靠运行。通过数智技术与治理实践的深度融合，推动高校治理模式从经验驱动向数据驱动转型，为治理效能持续提升注入创新动能。

编辑：陈莞苏