在日前召开的第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上，“大力加强教学工作，切实提高教学质量”被确定为本次会议的主题。1998年以来，我国高等教育发展实现了历史性的跨越，在规模快速发展的同时，教育部始终把提高教育教学质量作为工作重点。为了进一步提高我国高等学校人才培养质量，建立起经常化、制度化的评估制度，教育部成立了高等教育教学评估中心，记者日前就评估中心的运行情况采访了教育部高等教育教学评估中心主任刘凤泰。

记者(以下简称记)：为什么要进行高等教育教学工作的评估？

刘凤泰(以下简称刘)：开展评估是政府管理职能和管理方式转变的要求，是规范高等学校办学与管理的要求，是促进学校建立内部质量监控体系，提高教育质量的一项重大措施，符合我国高等教育改革的实际需要，顺应了世界高等教育发展的潮流。

我国开展高等学校教学评估工作始于1994年，最初对新建的本科院校进行合格评估，然后对办学历史较长、水平较高的重点大学进行教学工作优秀评估，还对介于两者之间的高校进行随机性水平评估。2002年，教育部对上述三种评估方案进行了重新调整，合三为一，即普通高等学校本科教学工作水平评估方案。到2003年年底，共对全国296所本科高校进行了教学工作评估。

从评估过的学校的反映来看，高校普遍认为，通过迎评促建，使学校的办学指导思想进一步明确，教学条件得到进一步改善，管理水平得以进一步提高，师资队伍建设得到进一步加强，教学改革深入开展，对于学校的教学、人才培养、教育质量的提高起到了非常重要的作用。有的校领导认为评估在学校发展历史上具有里程碑的意义，一些重点大学的学校领导和广大教师认为评估不仅使本科教学工作上了一个新台阶，而且使学校的各项工作都有了全新的发展。

从国外情况来看，有些国家对高校进行评估已有近百年的历史，而且在不断加强，欧洲的一些国家联合制定指标体系，对参加国家的高校运用同一指标进行评估，因为在他们看来，评估也是促进教育质量提高的重要手段。

记：社会上有种观点认为评估是因为教育质量下降才进行的，您怎么看这个问题？

刘：我不同意这一观点，我认为近几年我们国家通过一系列的教育改革，教育质量在逐步提高，调查表明，我们的本科教育质量在世界上也是一流的，以下几个方面可以说明我的观点。首先，我们培养的学生政治立场坚定，拥护党，拥护社会主义，有强烈的爱国热情，愿意为现代化建设作出贡献；其次，学生的知识面宽，接受新知识的能力非常强；再次，学生的创新思维能力和实践能力明显增强。而且，我们也了解到，国家派出去的留学生在世界一流大学里的学习成绩都是名列前茅的，外国校长们认为中国的留学生学习刻苦认真，成绩突出，不少人现在已经是系主任、院长或者终身教授等，这足以证明国内教育为他们打下了扎实的本科或者研究生的基础。

在不同历史时期，衡量大学生的培养质量有不同的标准，不能把以前的标准照搬到现在，质量观也要与时俱进，与经济、社会的发展相适应，所以总体上说我们大学生的质量是高的。

新建院校应该通过迎评促建，进一步改善条件，加强管理，尽快达到国家的标准。重点大学和其他一些学校应该通过评估，在原来的基础上使教育质量再上新台阶。国外高校评估已有百年历史了，难道说他们是因为教育质量下降才有此举吗？从我们了解的情况看，无论是哈佛、耶鲁，还是牛津、剑桥，每年都要接受各种不同形式的评估，但是这些学校的领导和教授都认为评估可以促进学校的进一步发展。

这都说明了我们的评估是为了进一步提高教育质量才进行的。评估的目的是通过以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，来促使地方有关部门更加重视和支持教学工作，促使高校领导和教师把主要精力都放在教学工作上，进一步深化改革，提高教育质量。评估还可以使学校增强领导、教师和学生的凝聚力，提升他们的集体荣誉感和责任感，大家团结一心，为进一步提高学校的教育质量贡献力量。

记：评估使用的指标体系如何更好地体现分类指导？它的指挥棒作用如何发挥？

刘：2002年实行的普通高等学校本科教学工作水平评估方案有7个一级指标和办学特色，18个二级指标，39个观测点，2004年教育部颁布了一个新的评估方案，保持7个一级指标和办学特色不变，把二级指标增加到19个，观测点增加至44个，评估结论分为优秀、良好、合格和不合格四种。

有不少人觉得原来的三个方案能够体现分类指导，合成一个就不够全面了，我认为虽然是一个评估方案，但是包含着原来三个方案的内容，基本能够体现分类指导。比如办学指导思想中关于定位的二级指标，一般讲现在分成三类，教学型、研究型和教学研究型，我们要求高校根据自己的定位制定规划，分事业发展规划、师资队伍和学科建设以及校园文化建设三个方面，不同定位规划也不同，所以专家组进校评估是根据学校定位来考察学校规划是否符合要求，如果不符合自己学校实际情况，而照搬照抄别校模式是不行的。专家进校评估时就是要根据自己的定位、制定的规划和确定的培养目标、课程改革和教学内容等进行评估，应该说能够体现出分类指导。

为了体现不同学校的特点，我们在使用一个方案评估的同时，还根据学校的不同类型，比如医药类院校、艺术类院校等，分别制定了一个补充说明，与总方案同时使用，也能够体现出分类指导。分类指导问题是高等教育改革中的一个重要问题，指标体系要在今后的实践中进一步充实完善，使分类指导在指标体系中得以充分体现，使指标体系更具有导向性、前瞻性、科学性和规范性。

记：目前评估要进行的重要工作都有哪些？

刘：全国有近2000所高等院校，今后每5年都要接受一次高等学校的教学评估工作，这在高校引起了很大反响，认为这是促进政府管理职能和管理方式的转变，实现从过程管理向目标管理、从微观事务管理到宏观决策管理的根本转变而采取的重大举措。

5年一轮的评估制度包括600多所普通高等本科院校从2003年到2007年都要接受教育部组织专家进行的评估一次，有独立法人资格的二级学院249所也要接受教育部组织专家进行评估。对独立学院的检查评估分两步走，首先从2004年12月下旬到2005年1月，教育部组织专家到独立设置的二级学院进行专项检查，重点是检查这些学院的办学条件和教学工作情况等，检查之后进行研究，对办学条件比较好、教育质量比较高的学校适当增加招生指标，对于办学条件差、不能保证教育质量的学校提出整改要求，适当减少当年招生指标；第二步正在委托专家组研制方案，准备2005年开始进行试点评估，通过独立学院的迎评促建，使他们在改善办学条件、提高教学质量方面有所前进，同时也使评估方案进一步完善，2006年全面开展评估。900余所高职高专院校的评估由各省、直辖市、自治区教育行政部门组织，教育部每年组织专家抽查其中的50所。

还有专业评估的问题，国外最早开展的也是专业评估。我国近几年在对学校评估的同时也在一些专业进行了试点评估，比如法学、计算机、经济管理等，经过试点评估来进一步完善专业评估方案，为将来全面开展专业评估做好准备。将来我们可能开展与行业部门相结合的专业评估，并逐步探索实施专业评估与专业认证和职业资格证书相挂钩的评估制度，这样就会带动各省市和高校加强评估制度和组织机构建设，促进社会中介评估组织健康的发展。

我们每年定期向社会公布高等学校教学工作状态数据，这里面包括办学条件、师资队伍、教学经费等方面，这些数据将与5年一轮的评估工作结合使用，专家进校考察时首先检查学校上报的数据是否真实，如果有弄虚作假的行为，即实行一票否决制。

我们希望，各高等学校建立本校的教育质量监控机构，对学校的教学质量进行经常性的检查和督促，同时加强对高等教育教学评估理论和实践的研究。

我认为，高等教育教学评估中心一定能够在促进高校进一步端正办学指导思想，推进教学建设和改革，促进学校建立内部质量监控体系，提高教育质量等方面起到重要作用，一定能够成为建立具有中国特色的高等教育质量监控体系的基地。

【相关链接】

高校教学评估的基本思路

为了适应近年来我国高等教育发展和改革的新形势，适应政府转变职能，强化监督，规范管理的需要，2003年教育部党组决定实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，建立5年一轮的教学评估制度，全面开展高校的教学评估工作。今后5年，高校教学评估工作的基本思路是“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。通过教学评估，大力推动学校转变教育观念，明确办学思想，加大教育投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，保障和提高人才培养质量。

296所学校评估情况

◆1994年—2000年教学工作合格评估结果1994年至2000年用合格评估方案共评估169所学校。其中：一次通过133所，占78.7%；暂缓通过36所，占21.3%。

◆1996年—2000年教学工作优秀评估结果1996年至2000年用优秀评估方案共评估16所学校(包括4所试点学校)，一次通过14所，占87.5%；2所学校暂缓通过，占12.5%。2000年用随机方案试评1所(长沙铁道学院)，评估通过。

◆2001年教学工作合格评估结果2001年用合格评估方案共评估10所学校，全部通过。

◆2001年教学工作随机评估结果2001年用随机评估方案共评估25所学校，其中：优秀8所，良好16所，合格1所 。

◆2002年教学工作水平评估结果2002年合格评估学校13所，其中师范类10所，全部合格。2002年教学工作水平评估20所学校，13所优秀，7所良好。

◆2003年教学工作水平评估结果2003年教学工作水平评估42所，20所优秀，3所合格，19所良好。

（新闻来源：中国教育报 编辑整理：张强）