《陕西日报》2025年3月7日

新质生产力对推动现代化产业体系建设具有关键作用。

加快西安科技创新中心建设，钼金属新材料项目实现产业化应用，大型多功能固定翼无人机成功首飞……过去一年，科技创新领域的一个个新动向，为陕西发展新质生产力写下生动注脚。

习近平总书记5日下午参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。

政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。面对新一轮科技革命和产业变革，如何抢抓机遇，加大创新力度，以新质生产力赋能现代化产业体系建设，是代表委员热议的话题。

低空经济为经济增长提供新动力

2024年被视为“低空经济元年”。从中央到地方，支持政策密集出台：党的二十届三中全会对发展“低空经济”提出了明确要求；工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，建设现代化通用航空先进制造业集群；中国民航局、国家发展改革委等多个部门分别在机场建设、城市数字化等领域推出相关举措。

政府工作报告在部署培育壮大新兴产业、未来产业工作时提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

政策端、产业端同频共振，多地加快探索天空的“边界”。一直从事制造业的全国人大代表、航空工业陕西飞机工业有限责任公司部件厂飞机铆装钳工赵平，也将关注点聚焦低空经济。

赵平表示，低空经济体制机制还可以进一步优化，以释放活力，为经济增长提供新动力，助力产业升级创新。

赵平说：“完善低空经济的组织管理体制机制，要明确各部门职责分工，促进信息共享与协同合作。在完善低空经济的市场准入及相关市场机制方面，从简化低空飞行审批流程、推进投融资体制改革、推进低空经济应用前景探索着手，同时加强低空空域管理体制机制建设，各方建立联席沟通机制，合力推动低空经济发展。”

促进人工智能规范发展

对于激发数字经济创新活力，政府工作报告提出，持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

要让人工智能技术真正落地，在法律、安全、就业、道德伦理等方面都面临一系列新课题。长期关注科技创新领域的全国政协委员、陕西长安华科发展股份有限公司董事长袁京连，围绕推动人工智能规范发展积极建言献策。

袁京连说：“从2021年9月国家发布《新一代人工智能伦理规范》，到2024年6月出台《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》，一系列政策规定贯彻人工智能全生命周期的伦理治理要求，体系较为完备。但随着人工智能发展，还存在制度短板和监管漏洞。”

对此，袁京连建议，制定人工智能发展规划，以保持和持续增强我国人工智能的发展优势。制定人工智能促进指导办法，加强政策协同，推动新兴产业政策体系的落实与创新；加快构建包容审慎的适应监管体系，推动包容审慎监管、适度放宽准入、完善柔性执法等监管制度创新，增强监管的可预期性；完善新兴产业领域的风险管理体系，注重设立限制性条件和制定风险管控措施，坚守监管底线和用好数字化信息技术。同时，加快推动全国性人工智能法立法。

坚持教育科技人才一起抓

过去一年，我国推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养，通过推动创新驱动发展，促进产业结构不断优化升级。

“科技创新靠人才，人才培养靠教育。”在全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模看来，形成以教育为根基、科技为动力、人才为核心的教育、科技、人才一体化战略布局，是发展新质生产力、推动现代化产业体系建设的重要支撑。

“以高等教育引领创新人才培养。”赵祥模建议，高校应进一步优化教育教学体系，以产业需求为导向，探索多种学科融合的理论课程体系和多种新兴技术融合的实验课程体系，培养具备跨学科知识和实践创新能力的复合型人才。与时俱进更新教学内容，根据产业发展动态，在课程中引入最新科技成果和企业案例，确保学生及时掌握前沿知识。用项目式学习、探究式学习、案例教学法等创新教学方法，激发学生学习兴趣，培养学生创新思维。

政府工作报告提出，推动科技创新和产业创新融合发展。赵祥模建议，高校可以同企业、科研机构进一步加强合作，打破技术“围墙”，打通创新链与产业链，加快建立专业化科技成果转化平台，通过产学研深度融合，突破企业技术瓶颈、提升高校科研应用价值，推动科研成果从实验室顺利走向市场。

“去年以来，我们深入推进‘学科建设年’行动，全校13个学科上榜2024软科中国最好学科排名。”赵祥模表示，学校将以培养一流拔尖创新人才为目标，持续优化学科布局和专业结构，推进校企合作，加强产学研深度融合，为加快发展新质生产力、推动产业转型升级作出积极贡献。（本报记者 甘甜 李羽佳）

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